全球石墨及碳素制品进出口政策总览（2026 版）

一、为什么石墨成为全球政策焦点

石墨是新能源汽车电池负极、电弧炉炼钢、光伏热场、核反应堆的关键基础材料。2020 年以来，全球主要经济体相继把天然/人造石墨纳入“战略性/关键矿产”清单，贸易政策呈现三个趋势：

1. 出口端管制：中国 2023 年 12 月起对石墨实施两用物项出口管制；
2. 进口端设防：美欧印对华石墨制品频繁发起反倾销/反补贴调查与加征关税；
3. 供应链本土化：美国《通胀削减法案 IRA》、欧盟《关键原材料法案 CRMA》推动“去单一依赖”。

二、各经济体政策全景

中国（主要出口国）

• 2023-10 发布公告：天然鳞片石墨及其制品、人造石墨负极材料（部分）纳入两用物项出口许可管理，2023-12-01 正式实施；
• 石墨电极本体、增碳剂等未列入管制清单，按一般贸易出口，但出口经营者需自行比对清单；
• 出口退税、海关 AEO 便利化等常规政策适用。

美国

• 石墨列入 USGS 关键矿产清单；IRA 电动车税收抵免要求电池关键矿物“去中国化”（FEOC 规则）；
• 对华天然石墨负极材料反倾销（2023 立案，2025 年前后落地区间税率）与反补贴调查持续推进；
• 301 关税清单多次调整，石墨相关产品关税显著上调；
• 进口商需关注 UFLPA（涉强迫劳动法案）供应链溯源要求。

欧盟

• 《关键原材料法案（CRMA）》2024 生效：石墨列为战略原材料，2030 年目标本土开采 10%、加工 40%、回收 25%，单一来源占比不超过 65%；
• REACH 法规对石墨制品中添加物/浸渍剂的注册要求；
• CBAM 碳边境调节机制逐步扩展，碳素制品产业链（钢铁/铝关联）需开始碳足迹数据管理；
• 历史上对华石墨电极反倾销措施已到期，需关注复审动向。

印度

• 对原产中国的石墨电极有反倾销措施历史（近年复审延续），税率随裁决更新；
• 推行 BIS 认证扩围与进口监测（进口登记 Import Registration）；
• 标准局 QCO（质量控制令）覆盖范围逐年扩大，发货前核查 HS 是否被纳入。

日韩

• 日本《外汇及外国贸易法》对石墨相关两用物项有自主管制（符合瓦森纳安排）；
• 韩国 K-REACH 对化学物质（含石墨浸渍材料）注册要求，经济产业部关键矿物清单与美欧同步化。

资源与新兴市场

• 莫桑比克/马达加斯加/巴西：天然石墨出口国，逐步推动本地加工（原矿出口限制讨论）；
• 沙特/阿联酋：SASO/SABER 认证强制化；
• 东南亚：越南、泰国对部分碳素产品征保障措施税，RCEP 产地证可优惠。

三、买家合规要点（进口方向）

1. 下单前查目的国对拟进口 HS 编码的关税+贸易救济措施（反倾销税按“原产国”认定，转口无法规避且风险极高）；
2. 确认产品是否落入进口认证体系（BIS、SASO、NOM 等）；
3. 美国买家评估供应链溯源（UFLPA）与 IRA/FEOC 资格；
4. 欧盟买家准备 CBAM 碳数据与 REACH 卷宗。

四、供应商合规要点（出口方向）

1. 逐单比对《两用物项出口管制清单》，涉管制品类提前 2–3 个月申请许可；
2. 建立最终用户与用途审查（end-user statement），拒绝涉军敏感最终用途；
3. 留存出口记录 5 年备查，配合商务部/海关核查；
4. 关注目的国贸易救济公告，及时应诉（不应诉即获最高税率）。

五、政策监测清单（建议每季度过一遍）

• 中国商务部安全与管制司公告（两用物项清单调整）；
• 美国 Federal Register / CBP CSMS（关税与 AD/CVD）；
• 欧盟 Official Journal / TRON 系统（贸易救济）；
• 印度 DGTR 公告（反倾销立案与终裁）；
• 各国 BIS/QCO/SASO 认证扩围通知。

本页为一般性合规信息整理，不构成法律意见。具体交易请以目的国官方公告与中国商务部最新清单为准，必要时咨询专业贸易律师。